常州市武进区教育系统冰雪低温天气应急预案

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1．总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2．组织机构及职责

2.1  组织领导机构及职责

2.2  工作机构及职责

2.3  学校职责

3．预防预警机制

3.1  预警信息

3.2  预防工作

3.3  预警行动

4．应急响应和处置

4.1  Ⅰ级响应和处置

4.2  Ⅱ级响应和处置

4.3  Ⅲ级响应和处置

4.4  Ⅳ级响应和处置

4.5  应急结束

5．应急保障

5.1  保障机制

5.2  信息保障

5.3  教育防范

6．附则

6.1  管理与更新

6.2  实施时间

7．附件

7.1  武进区教育系统冰雪低温天气应急处置组织体系框架图

7.2  武进区教育系统冰雪低温天气应急处置流程图

常州市武进区教育系统冰雪低温天气应急预案

1．总则

1.1  编制目的

为进一步加强我区教育系统应对冰雪低温天气工作的管理，建立统一、快速、协调、高效的应急处理机制，有效防范和及时处置冰雪低温天气灾害事件，提高学校抗击冰雪低温天气灾害的能力，最大限度预防和减轻突发低温冰雪天气对校园造成的不利影响和损失，全力保障广大师生员工生命财产安全和教育教学正常秩序，维护全区校园的安全稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、常州市教育系统冰雪低温天气应急工作预案》和《常州市武进区突发事件总体应急预案》等，结合武进教育系统特点，编制本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全区各级各类学校冰雪低温等极端恶劣天气的应急处置。

1.4  工作原则

坚持以人为本、科学应对，最大限度的减少人员伤亡和财产损失；坚持统一领导，分工负责，属地管理；坚持预防为主、防救结合，积极稳妥地组织全区各级各类学校应对冰雪低温等极端恶劣天气，做好校园安全管理工作。

2．组织机构及职责

2.1  组织领导机构及职责

区教育局成立应对冰雪低温天气防范灾害事故工作领导小组。局长任组长，分管安全工作的副局长任副组长，其他局领导担任领导小组成员。应急领导小组办公室设在局党政办。其工作职责：

(1)在区应对冰雪低温灾害天气应急指挥部的统一领导下，综合协调全区学校开展防灾、抗灾、救灾工作。

(2)指导和督查全区学校防范冰雪低温灾害措施的落实，收集、汇总有关情况，分析、研究防范措施，并及时向区政府和市教育局报告有关灾害情况等事宜。

(3)大力宣传防冰雪低温灾害知识，总结推广各地、各学校防灾的经验和做法。

(4)根据冰雪低温灾害程度，对学校的教学安排及其他相关工作作出及时调整。

(5)积极与公安、交通、消防、民政、卫计等有关部门配合，加强防寒、防冻、防病和治安工作，确保学校正常的教学及生活秩序。

2.2  工作机构及职责

现场应急处置时，领导小组设立现场指挥部，下设组织协调组、信息发布组、应急救援组、后勤保障组、善后督查组5个工作组，其组成人员和职责分别如下：

（1）组织协调组

组长：分管安全的副局长

成员：党政办、发规科、基教科、学前科、职社科、组人科、教管中心负责人

职责:负责局机关值班值守工作安排，督促全区学校做好值班值守工作；根据天气预报或遭遇灾害情况，遵照上级和局主要领导指令，宣布进入应急期；果断决定是否停课避灾，灾害复课等指令；随时掌握冰雪低温天气发展趋势，并作出相应决策；加强各工作组之间的组织协调，做到各司其职，各负其责，密切协作，处理到位。

（2）信息发布组

组长：分管宣传的副局长

成员：党政办、发规科、基教科、学前科、职社科负责人

职责:预警信息发布，及时向区冰雪低温灾害应急指挥部和教育局报告有关冰雪低温恶劣天气灾害情况，争取区政府领导和有关部门的指导和支援；按时汇总和如实发布相关信息，并做好相关宣传报道；接待来访记者；对宣传报道进行严格把关。

（3）应急救援组

组长：分管应急的副局长

成员：党政办、发规科、基教科、学前科、职社科负责人

职责:接到学校灾情情况报告后，立即奔赴现场并启动教育系统冰雪低温天气应急预案，会同当地政府和有关部门研究部署并组织开展应急抢险、救灾等工作。协调配合当地政府和有关部门开展人员救护、疏散和学校财产的保护，把损失减小到最低程度；及时处理突发公共安全事件，开展重大安全事故现场的应急处置工作，组织召开处理突发事故工作会议，确定并实施救援方案。

（4）后勤保障组

 组长：分管后勤的副局长

 成员：党政办、发规科、基教科、学前科、职社科、组人科、干部监督科、教管中心、发展中心负责人

 职责:组织做好救灾器材、设备、伙食等物资的准备和运送工作，协调当地政府和相关应急部门共同做好防范冰雪低温灾害工作，解决好受灾人员和救灾人员的吃、喝、穿、住等紧急问题。

（5）善后督查组

组长：区委教育工委副书记

成员：干部监督科、组人科、党政办、发规科、基教科、学前科、职社科、教管中心负责人

职责: 冰雪低温灾害解除后，根据各学校灾后情况，在确保安全的前提下，协调会同当地政府和有关部门指导学校恢复教学、工作和生活秩序；负责对学校冰雪低温抗灾救灾有关善后和灾后复课等工作的检查督查和灾后善后工作处理，对抗灾救灾工作中出现的因工作落实不到位造成的不良后果进行调查核实取证，依据相关规定提出处理意见。

2.3  学校职责

各学校成立由校(园)长负责的学校防范冰雪低温灾害工作领导小组，具体负责落实本校防范冰雪低温灾害工作。主要职责是:

（1）根据区政府和教育系统冰雪低温天气应急预案，制订本校相应的应急预案。

（2）建立健全本校防范冰雪低温灾害工作责任制。

（3）检查、督促学校各处室防范冰雪低温灾害工作的落实。

（4）广泛深入地开展防范冰雪低温灾害的知识宣传，增强和提高师生员工的防护意识和能力。

（5）定期不定期地开展校园安全隐患排查治理特别是校舍等建筑物的安全隐患排查，预防自然灾害事件的发生。

（6）根据气象部门的冰雪低温灾害预警，切实做好师生员工的安全和疏散工作。

（7）在区、镇（开发区、街道）、有关部门和区教育局的组织指挥下，迅速做好冰雪低温灾害事件的处置工作。

3．预防预警机制

3.1  预警信息

根据市气象部门发布的冰雪低温气象预报和预警，区教育局灾害信息发布组及时发出预防预警通知，积极做好应急准备。

3.2  预防工作

(1)区教育局根据市气象部门监测预警信息，结合单位实际，做好冰雪低温灾害可能对本系统影响及危害的分析预测，认真做好防范工作，区教育局后勤保障组根据冰雪低温灾害等级情况做好相关物资的准备工作。

(2)各学校坚持执行校园安全隐患定期排查制度，尽早发现问题，及时消除安全隐患，并将情况报区教育局；每年11月进行一次“防冰雪低温灾害”专题安全教育，通过主题班会、学校板报、宣传栏、家长会、《告家长书》等形式，提高家长管理孩子、关注安全的意识，明确安全责任；及时关注天气预报情况，加强与镇(开发区、街道) 及区教育局的联系，根据上级指令做好特殊天气作息时间调整，并在灾害事件可能发生前做好师生员工的疏散安置工作。

3.3  预警行动

依据有关规定，按照冰雪低温等灾害性天气的影响范围、严重性和紧急程度，分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警，依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

（1）Ⅳ级预警：即将发生或可能发生冰雪低温等灾害性天气过程，24小时内可能出现对交通、农业、电力有影响的降雪和结冰，并将造成一定危害和社会影响，由区政府决定启动Ⅳ级预警。

（2）Ⅲ级预警：即将发生或可能发生较大的冰雪低温等灾害性天气过程，12小时内可能出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和冰冻，并可能造成较大危害和社会影响，由区政府决定启动Ⅲ级预警。

（3）Ⅱ级预警：即将发生或可能发生重大的冰雪低温等灾害性天气过程，6小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和冰冻，或者已经出现对交通、农业、电力有较大影响的降雪和冰冻并可能持续，可能造成较大危害和社会影响，由市政府决定启动Ⅱ级预警。

（4）Ⅰ级预警：即将发生或可能发生特大的冰雪低温等灾害性天气过程，2小时内可能出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和冰冻，或者已经出现对交通、农业、电力有重大影响的降雪和冰冻并可能持续，由市政府决定启动Ⅰ级预警。

4．应急响应和处置

冰雪低温天气发生后，根据灾害等级，迅速启动相应级别的应急预案，进行相应的应对处置工作。要建立健全应急处置值班值守制度。区教育局、学校要安排专人负责，切实落实防范应对冰雪低温天气工作值班值守制度，确保信息渠道畅通。

4.1 Ⅰ级响应和处置

Ⅰ级事件由区政府统一组织指挥下实施。

（1）受灾学校要第一时间将灾情向区教育局汇报。区教育局根据报送的灾情，立即向区政府和市教育局报告。

（2）区教育局立即研究，指挥灾害先期处置工作；紧急调配人员、协助学校做好抢救救援；领导小组成员坚持到一线开展工作，亲临现场组织指挥，及时解决问题和困难，并向上级汇报灾情和先期救援情况，提出需要支援抢救的建议。

（3）在区应急指挥部的统一领导下，成立现场应急指挥部，区教育局各应急工作组深入现场，积极配合当地镇（开发区、街道）和有关部门对受灾学校开展应急处置各项工作。

（4）各受灾学校要在现场救灾指挥部统一指挥下，全力以赴、妥善处置。

（5）区教育局应及时收集汇总灾情数据，并将灾情和应急处置工作情况及时逐级上报。

4.2 Ⅱ级响应和处置

Ⅱ级事件由区教育局组织指挥实施。

（1）受灾学校要立即将灾情向当地政府和区教育局汇报。区教育局根据报送的灾情，报区政府和市教育局。

（2）区教育局应急领导小组成员赶赴灾情一线，成立现场应急指挥部，各应急工作组全面到位，协助当地镇（开发区、街道）和有关部门对受灾学校开展应急处置各项工作。

（3）各受灾学校在现场救灾指挥部统一指挥下，全力以赴、妥善处置。

（4）区教育局及时收集汇总灾情数据，并将灾情和应急处置工作情况及时逐级上报。

4.3 Ⅲ级响应和处置

Ⅲ级事件发生后，各受灾学校要迅速收集灾情，并及时上报当地政府和区教育局。

区教育局应急工作领导小组派出工作组赶赴灾情一线，协助并指导受灾学校切实做好救灾及相关善后工作。在灾害应急期内，每天向区政府和市教育局报告灾情和救灾情况。

各受灾学校要按照预案，积极应对，科学处置，确保事件得到妥善处理。

4.4 Ⅳ级响应和处置

接到Ⅳ级预警信息或受到Ⅳ级灾情时，学校要立即启动Ⅳ级响应，并按预案开展工作。随时关注气象信息，落实防范措施，并及时向当地政府和区教育局报告。

4.5 应急结束

根据市气象部门通知和区教育局指令，学校及时解除预警应急响应，恢复正常的教育教学秩序。并开展后期处置工作。

5．应急保障

5.1 保障机制

区教育局和学校要建立健全防范冰雪低温灾害的工作机制。学校要健全冰雪低温灾害防范工作责任体系和岗位责任制，抓好安全教育和预防工作的落实。在冬季来临后，及早做好防范工作，尽最大努力减少冰雪低温天气对学校师生生命和财产的损害，尽量减小对学校正常教育秩序的影响。

5.2 信息保障

校园内及学生发生安全事故及意外情况要及时向当地政府和区教育局上报。区教育局主要领导、分管领导、安全保卫工作人员和学校领导、保卫干部要保持电话24小时畅通，确保能够在第一时间了解、处置突发情况，报告、接受信息。

5.3 教育防范

（1）加强安全教育。学校要认真开展安全教育，全面增强师生安全意识，教育学生注意上下学交通安全，提高自护自救能力，防止发生各种事故。可以通过发放告家长书、校讯通、家长会等形式，提醒家长做好子女冰雪天气保护工作，不要让子女乘坐非法营运车辆以及其他不符合客运安全要求的车辆。

（2）加强安全检查。学校要认真开展冬季安全检查，查找隐患，落实整改措施，确保安全。按照“查隐患、抓整改、重落实、保安全”的要求，对各项防冰冻措施，以及交通安全、校舍安全、饮食卫生、消防疏散、用电安全、门卫值班、夜间巡查、教学器材设施等方面进行安全检查。对发现的安全隐患和管理的薄弱环节，要立即进行整改，落实严密的防范措施，确保不出问题。根据气象部门天气预警，随时做好应急响应准备。必要时，应当根据当地教育行政部门统一安排，采取停课措施。

（3）加强宿舍管理。一是完善学生宿舍管理制度，严禁宿舍内使用非学校安装配置的电器，严禁把火种带入学校和宿舍。禁止教职员工和学生私自使用加热电器。二是低温冰雪来临前，应当做好学生防低温冻害等安全常识教育，提醒学生及时添加衣被，做好保暖。三是检查取暖设备运行情况，确保消防疏散通道保持畅通。四是加强夜间行政值班，值班人员要加强巡查力度，增加夜间巡视次数，及时处理发现的问题。

（4）加强学生接送车辆安全管理。一是加强对接送学生车辆及驾驶人员和随车照管人员的教育管理，严禁出现超速、超载、疲劳驾驶、逆向超车、不按规定路线行驶等交通违法行为。二是督促校车服务提供者做好接送学生车辆及校车的维修保养，确保车辆处于良好状态，坚决杜绝接送学生车辆“带病上路”。三是督促校车服务提供者准备好防滑器材，路面有冰冻时，接送学生车辆要加装防滑器材，减速慢行。四是督促校车服务提供者、驾驶员、随车照管人员保持电话畅通。遇有意外情况及时报告学校。

（5）优化校园环境。一是迅速组织力量清扫校园地面积雪、清理树木断枝落叶和悬垂冰凌等，保证校园内及学校大门口交通畅通、安全。二是检查校舍及其他建筑、围墙等，防止积雪过重造成垮塌。三是严格师生和外来人员出入校园管理制度，禁止无关人员进入校园。教职工车辆进入校园减速慢行，停放有序。

（6）热情关心学生。一是正确处理特殊天气条件下学生管理问题。在交通困难情况下，可以适当延迟上课、提前放学，并应当及时通知到家长。学生因天气原因及其他特殊情况迟到，本着人性化原则妥善处置，鼓励学生以健康积极的心态投入学习。二是及时与家长沟通，查明缺勤学生原因、去向，汇总学生出勤情况。三是提高食堂服务水平和质量，确保饭菜卫生、保温、价格合理。保证热水供应，防止烫伤。四是禁止在教学区打雪仗，禁止把冰雪带入室内。五是在坡面、易滑地点放置安全警示标志。教育学生不要奔跑，注意上下楼梯安全。六是体育等室外课程作适当调整。

6．附则

6.1 管理与更新

本预案由区教育局制定并根据实际情况的变化及时修订。

6.2 实施时间

本预案自发布之日起实施。

7．附件

7.1  武进区教育系统冰雪低温天气应急处置组织体系框架图

7.2  武进区教育系统冰雪低温天气应急处置流程图

7.1  武进区教育系统冰雪低温天气应急处置组织体系框架图

7.2  武进区教育系统冰雪低温天气应急处置流程图